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國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部解讀《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》

來源:海南天鴻市政設計股份有限公司 發(fā)布日期:2018-11-06 14:36:00 瀏覽次數(shù): 字體:[大][中][小]關閉本頁

在近日,國務院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上,國家發(fā)展改革委副主任張勇,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮介紹《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》有關情況。這是我國出臺的第一個全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃,是統(tǒng)籌謀劃和科學推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章的行動綱領。



張勇介紹,《規(guī)劃》部署了82項重大工程、重大計劃、重大行動。圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素供給,提出了推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的政策舉措。同時,《規(guī)劃》還對到本世紀中葉的鄉(xiāng)村振興目標,分兩個階段作了遠景謀劃。

《規(guī)劃》提出,建立健全國家農(nóng)業(yè)投入增長機制,政府固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜,優(yōu)化投入結構。針對有記者提問,政府打算投入多少資金,資金能不能用到實處?張勇表示:“從現(xiàn)在的規(guī)劃來講,因為任務比較多,需要廣泛籌集資金。除了政府之外,還有社會的資金?!兑?guī)劃》已經(jīng)公布了,下一步就要具體分工,各省、市、縣都要制定當?shù)氐囊?guī)劃或方案??傊?,要實事求是、遵循規(guī)律,既要實用,還要儉樸,不能搞華而不實的東西。”

另外多位權威專家在接受記者采訪時表示,規(guī)劃對于農(nóng)村整體布局、基建重點、民生欠賬等諸多核心問題都作出詳細部署,更有操作性。

鄉(xiāng)村振興重點一:重塑城鄉(xiāng)關系

改革開放四十年來,盡管中國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化,但城鄉(xiāng)之間的差距卻越來越大,二元結構鴻溝難以撫平。

規(guī)劃提出了構建鄉(xiāng)村振興新格局,堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動,從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部生產(chǎn)生活生態(tài)空間兩個方面,明確了國家經(jīng)濟社會發(fā)展過程中鄉(xiāng)村的新定位,提出了重塑城鄉(xiāng)關系、促進農(nóng)村全面進步的新路徑和新要求,加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局,推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。

中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認為,所謂“新格局”,就是把鄉(xiāng)村振興納入整個城鎮(zhèn)化體系,從鄉(xiāng)村整體規(guī)劃中,也應體現(xiàn)新型的城鄉(xiāng)關系,以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城。“擺脫過去城鄉(xiāng)分割的一些體制和制度,同時在城鄉(xiāng)布局上也要考慮它的輻射和帶動作用?!敝靻⒄檎f。

鄉(xiāng)村振興重點二:補齊農(nóng)村基建四大短板

今年以來,基礎設施領域補短板成為擴大有效投資的著力點,作為突出短板之一的農(nóng)村基建發(fā)展,規(guī)劃中也有所體現(xiàn)。

在改善農(nóng)村交通物流設施條件方面,規(guī)劃明確,以示范縣為載體全面推進“四好農(nóng)村路”建設,加快構建農(nóng)村物流基礎設施骨干網(wǎng)絡。在加強農(nóng)村水利基礎設施網(wǎng)絡建設方面,規(guī)劃提出,構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎設施網(wǎng)絡,科學有序推進重大水利工程建設,有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū),實施大中型灌排泵站更新改造等。在構建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系方面,規(guī)劃提出,優(yōu)化農(nóng)村能源供給結構,大力發(fā)展太陽能、淺層地熱能、生物質能等,因地制宜開發(fā)利用水能和風能。完善農(nóng)村能源基礎設施網(wǎng)絡,加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。加快推進生物質熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質供熱、規(guī)?;镔|天然氣和規(guī)模化大型沼氣等燃料清潔化工程。在夯實鄉(xiāng)村信息化基礎方面,規(guī)劃提出,加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡覆蓋步伐。實施新一代信息基礎設施建設工程。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等現(xiàn)代信息技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。

對此,中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示,農(nóng)村基礎設施建設存在很多短板,包括原有基礎設施已經(jīng)老化亟待加快升級,天然氣供應、農(nóng)村污水處理設施等方面都應加大投入。

鄉(xiāng)村振興重點三:民生領域欠賬逐個補齊

補齊農(nóng)村民生領域欠賬,是規(guī)劃的一大亮點。規(guī)劃明確提出,增加農(nóng)村公共服務供給。繼續(xù)把國家社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村,促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜,逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系,推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。規(guī)劃對優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、推進健康鄉(xiāng)村建設、加強農(nóng)村社會保障體系建設、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力等作出具體部署。

在朱啟臻看來,此前農(nóng)村民生欠賬很多,比如農(nóng)村醫(yī)療條件需要改善,醫(yī)療設施有待解決,要解決農(nóng)民看病難、缺醫(yī)少藥等問題,要破除二元體制,給予農(nóng)民平等的社會保障。農(nóng)村教育方面同樣長期落后,政府部門應根據(jù)農(nóng)村具體問題采取不同措施。養(yǎng)老方面,應加快完善農(nóng)村養(yǎng)老基礎設施,解決留守老人的生活問題。

湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家陳文勝認為,規(guī)劃中,農(nóng)村社會保障體系得到突出強調(diào),有利于更快建成小康社會、全面脫貧。此外,土地制度改革也是規(guī)劃的亮點之一,維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體分配收益權,將激活農(nóng)村成熟資產(chǎn),給農(nóng)民帶來更多收益。

鄉(xiāng)村振興重點四:分類推進四類村莊

根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等情況,規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊四種不同類型,并明確要分類推進,不搞一刀切。

1、集聚提升類村莊是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊,是鄉(xiāng)村類型的大多數(shù),是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點突破區(qū)。

2、城郊融合類村莊應積極承接城市人口疏解和功能外溢,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,另一方面加快推動與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎設施的互聯(lián)互通,促進城鎮(zhèn)資金、技術、人才、管理等要素向農(nóng)村流動。

3、特色保護類村莊的重點是把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與保護自然文化遺產(chǎn)統(tǒng)一起來,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這類村莊將加強傳統(tǒng)村落整體風貌保護,并在保護基礎上進行適度開發(fā),適度發(fā)展特色旅游業(yè)。

4、搬遷撤并類村莊是指生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件,以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村和因國家大型工程項目建設需要搬遷的村莊。這類村莊要解決好易地搬遷群眾的就業(yè)問題,避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林強調(diào),四種類型的村莊應該分類推進:“不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的村莊,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜、因時而異,不能盲目超前發(fā)展,不搞齊步走?!?/span>

除了區(qū)分具體的鄉(xiāng)村類型外,中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會副會長張紅宇還指出,推進鄉(xiāng)村振興也要注意區(qū)域發(fā)展上的差別。“比如東北地區(qū)的鄉(xiāng)村振興應該立足于確保國家糧食安全;上海、北京這樣的郊區(qū),突破口應該是都市農(nóng)業(yè)、菜籃子產(chǎn)品。西北地區(qū)應確保生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)綠色發(fā)展的生態(tài)理念;西南地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),像茶葉、藥材、花卉等?!睆埣t宇說。

鄉(xiāng)村振興重點五:形成資金多元投入保障

鄉(xiāng)村振興一系列重大工程“錢”從哪里來?規(guī)劃給出的路徑是“多元投入保障”。在財政支持方面,規(guī)劃提出,健全投入保障制度,完善政府投資體制,充分激發(fā)社會投資的動力和活力,加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。同時,規(guī)劃強調(diào)加大金融支農(nóng)力度,提出健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系,把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié),更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

朱啟臻認為,鄉(xiāng)村基礎設施建設、文化建設、醫(yī)療教育等方面都需要由政府財政提供保障。此外,在農(nóng)民的生產(chǎn)生活中,也需要貸款來促進發(fā)展,除了銀行要向農(nóng)民提供貸款服務外,還應該鼓勵民間資本,鼓勵金融互助,讓農(nóng)民自己解決資金問題,把農(nóng)民的錢切實用到農(nóng)民身上。在農(nóng)村金融制度創(chuàng)新方面,目前還有很大的提升空間。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、鄉(xiāng)村公共服務研究創(chuàng)新團隊首席研究員黨國英對記者表示,規(guī)劃中幾十項重大工程都予以了明確資金配套,將給農(nóng)民和農(nóng)村帶來實際利益,含金量很高。未來在脫貧攻堅戰(zhàn)略任務完成后,要把農(nóng)村脫貧工作和整個農(nóng)村發(fā)展結合起來,實現(xiàn)城鄉(xiāng)更加平衡的發(fā)展。



原文轉自:濟寧市美麗鄉(xiāng)村


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