張勇介紹，《規(guī)劃》部署了82項重大工程、重大計劃、重大行動。圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素供給，提出了推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的政策舉措。同時，《規(guī)劃》還對到本世紀中葉的鄉(xiāng)村振興目標，分兩個階段作了遠景謀劃。

《規(guī)劃》提出，建立健全國家農(nóng)業(yè)投入增長機制，政府固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜，優(yōu)化投入結構。針對有記者提問，政府打算投入多少資金，資金能不能用到實處？張勇表示：“從現(xiàn)在的規(guī)劃來講，因為任務比較多，需要廣泛籌集資金。除了政府之外，還有社會的資金?！兑?guī)劃》已經(jīng)公布了，下一步就要具體分工，各省、市、縣都要制定當?shù)氐囊?guī)劃或方案?？傊?，要實事求是、遵循規(guī)律，既要實用，還要儉樸，不能搞華而不實的東西。”

另外多位權威專家在接受記者采訪時表示，規(guī)劃對于農(nóng)村整體布局、基建重點、民生欠賬等諸多核心問題都作出詳細部署，更有操作性。

改革開放四十年來，盡管中國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，但城鄉(xiāng)之間的差距卻越來越大，二元結構鴻溝難以撫平。

規(guī)劃提出了構建鄉(xiāng)村振興新格局，堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部生產(chǎn)生活生態(tài)空間兩個方面，明確了國家經(jīng)濟社會發(fā)展過程中鄉(xiāng)村的新定位，提出了重塑城鄉(xiāng)關系、促進農(nóng)村全面進步的新路徑和新要求，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。

中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認為，所謂“新格局”，就是把鄉(xiāng)村振興納入整個城鎮(zhèn)化體系，從鄉(xiāng)村整體規(guī)劃中，也應體現(xiàn)新型的城鄉(xiāng)關系，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城。“擺脫過去城鄉(xiāng)分割的一些體制和制度，同時在城鄉(xiāng)布局上也要考慮它的輻射和帶動作用?！敝靻⒄檎f。

今年以來，基礎設施領域補短板成為擴大有效投資的著力點，作為突出短板之一的農(nóng)村基建發(fā)展，規(guī)劃中也有所體現(xiàn)。

在改善農(nóng)村交通物流設施條件方面，規(guī)劃明確，以示范縣為載體全面推進“四好農(nóng)村路”建設，加快構建農(nóng)村物流基礎設施骨干網(wǎng)絡。在加強農(nóng)村水利基礎設施網(wǎng)絡建設方面，規(guī)劃提出，構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎設施網(wǎng)絡，科學有序推進重大水利工程建設，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，實施大中型灌排泵站更新改造等。在構建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系方面，規(guī)劃提出，優(yōu)化農(nóng)村能源供給結構，大力發(fā)展太陽能、淺層地熱能、生物質能等，因地制宜開發(fā)利用水能和風能。完善農(nóng)村能源基礎設施網(wǎng)絡，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。加快推進生物質熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質供熱、規(guī)?；镔|天然氣和規(guī)模化大型沼氣等燃料清潔化工程。在夯實鄉(xiāng)村信息化基礎方面，規(guī)劃提出，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡覆蓋步伐。實施新一代信息基礎設施建設工程。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等現(xiàn)代信息技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。

對此，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，農(nóng)村基礎設施建設存在很多短板，包括原有基礎設施已經(jīng)老化亟待加快升級，天然氣供應、農(nóng)村污水處理設施等方面都應加大投入。

補齊農(nóng)村民生領域欠賬，是規(guī)劃的一大亮點。規(guī)劃明確提出，增加農(nóng)村公共服務供給。繼續(xù)把國家社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。規(guī)劃對優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、推進健康鄉(xiāng)村建設、加強農(nóng)村社會保障體系建設、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力等作出具體部署。

在朱啟臻看來，此前農(nóng)村民生欠賬很多，比如農(nóng)村醫(yī)療條件需要改善，醫(yī)療設施有待解決，要解決農(nóng)民看病難、缺醫(yī)少藥等問題，要破除二元體制，給予農(nóng)民平等的社會保障。農(nóng)村教育方面同樣長期落后，政府部門應根據(jù)農(nóng)村具體問題采取不同措施。養(yǎng)老方面，應加快完善農(nóng)村養(yǎng)老基礎設施，解決留守老人的生活問題。

湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家陳文勝認為，規(guī)劃中，農(nóng)村社會保障體系得到突出強調(diào)，有利于更快建成小康社會、全面脫貧。此外，土地制度改革也是規(guī)劃的亮點之一，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體分配收益權，將激活農(nóng)村成熟資產(chǎn)，給農(nóng)民帶來更多收益。

根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等情況，規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊四種不同類型，并明確要分類推進，不搞一刀切。

1、集聚提升類村莊是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，是鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點突破區(qū)。

2、城郊融合類村莊應積極承接城市人口疏解和功能外溢，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，另一方面加快推動與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎設施的互聯(lián)互通，促進城鎮(zhèn)資金、技術、人才、管理等要素向農(nóng)村流動。

3、特色保護類村莊的重點是把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與保護自然文化遺產(chǎn)統(tǒng)一起來，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這類村莊將加強傳統(tǒng)村落整體風貌保護，并在保護基礎上進行適度開發(fā)，適度發(fā)展特色旅游業(yè)。

4、搬遷撤并類村莊是指生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村和因國家大型工程項目建設需要搬遷的村莊。這類村莊要解決好易地搬遷群眾的就業(yè)問題，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林強調(diào)，四種類型的村莊應該分類推進：“不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的村莊，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜、因時而異，不能盲目超前發(fā)展，不搞齊步走?！?/span>

除了區(qū)分具體的鄉(xiāng)村類型外，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會副會長張紅宇還指出，推進鄉(xiāng)村振興也要注意區(qū)域發(fā)展上的差別。“比如東北地區(qū)的鄉(xiāng)村振興應該立足于確保國家糧食安全；上海、北京這樣的郊區(qū)，突破口應該是都市農(nóng)業(yè)、菜籃子產(chǎn)品。西北地區(qū)應確保生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展的生態(tài)理念；西南地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，像茶葉、藥材、花卉等?！睆埣t宇說。

鄉(xiāng)村振興一系列重大工程“錢”從哪里來？規(guī)劃給出的路徑是“多元投入保障”。在財政支持方面，規(guī)劃提出，健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。同時，規(guī)劃強調(diào)加大金融支農(nóng)力度，提出健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

朱啟臻認為，鄉(xiāng)村基礎設施建設、文化建設、醫(yī)療教育等方面都需要由政府財政提供保障。此外，在農(nóng)民的生產(chǎn)生活中，也需要貸款來促進發(fā)展，除了銀行要向農(nóng)民提供貸款服務外，還應該鼓勵民間資本，鼓勵金融互助，讓農(nóng)民自己解決資金問題，把農(nóng)民的錢切實用到農(nóng)民身上。在農(nóng)村金融制度創(chuàng)新方面，目前還有很大的提升空間。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、鄉(xiāng)村公共服務研究創(chuàng)新團隊首席研究員黨國英對記者表示，規(guī)劃中幾十項重大工程都予以了明確資金配套，將給農(nóng)民和農(nóng)村帶來實際利益，含金量很高。未來在脫貧攻堅戰(zhàn)略任務完成后，要把農(nóng)村脫貧工作和整個農(nóng)村發(fā)展結合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)更加平衡的發(fā)展。

原文轉自：濟寧市美麗鄉(xiāng)村